加快理顺政府与市场的关系

各位领导、各位来宾、各位朋友大家上午好!

我听到平总谈到了关于第三方交易平台平台的建设,而且谈到了用互联网的技术来支持这样一个平台交易,我觉得这确实是一个非常重要的题目,也是一个我觉得有重要的现实和实践意义的题目。

关于第三方交易平台,首先我们要关注“交易”。交易本身是一种市场行为,应该通过市场的规则来进行。这样,交易的效率才能最大化。从这个角度,我谈谈我对这个事情的一些认识和理解,我本身对第三方交易平台平台的建设,包括依靠互联网的技术加强这个平台的建设,了解和积累不够多,但是我一直在关注中国的经济体制改革,经济体制改革的一条主线就是沿着理顺政府和市场的关系来进行的,我想从这个角度来谈谈我对这个第三方交易平台平台建设的一些看法和理解。

我觉得政府和市场的关系,打一个不够准确的比喻,就好像体育比赛,先要把比赛场地建起来,这个事情是需要由政府来做,这个比赛需要有规则,在这个规则的制定当中,政府也应该参与进来。关于规则的裁判,比如像足球比赛,政府要把裁判的工作做好,如果是有违规的,要及时吹哨,而且不能吹黑哨。在这个基础上,体育比赛场地是开放的,应该是透明度很高的,各个方面的球员、球队都能来参加,这样一个比赛才能达到比较高的水平。第三方交易平台平台的建设是多个比赛场地联系起来,一只球队和另外一只球队可以在这个场地里面比,也可以在另外一个场地比,多个球队在多个比赛场地比赛,最后可以达到比较高的比赛水平。所以公共资源的交易平台的建设,也要把政府和市场的关系理顺。

首先,经济体制改革的核心问题就是处理好政府和市场的关系。十八届三中全会决定明确指出,“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系。”这个问题提得很明确。中国从计划经济转向市场经济的改革,主线就是不断的调整和完善政府和市场的关系,比如说从确定市场在资源配置中发挥基础性作用,到明确了市场在资源配置中发挥决定性作用;从政府通过计划手段配置资源,到转向宏观调控、公共乐投_letou乐投官网和市场监管。这样一个政府和市场关系职责的转换和调整,就是我们从计划经济向市场经济转变改革的路子。随着政府职能的转变,市场调节的范围不断扩大,作用也在不断增强,所以政府与市场的关系是处在不断调整过程当中。

这个调整一定要把握两点,第一个,市场在资源配置当中起决定性作用。发改委发的这三个文件,可能也是围绕这样一个目标,要让第三方交易平台当中,市场也要发挥一个决定性的作用。当然我们也要更好地发挥政府的作用,尤其是第三方交易平台平台(的作用),它是在互联网信息技术的支持下发展起来的,有很多新的事物,所以在这些方面,更好地发挥政府的作用也是很重要的。特别是公共资源,里面有很多资源可能是政府提供的,包括一些信息资源、项目资源,在这里怎么样探索更好地发挥政府的作用,我认为是非常重要的。

十八届三中全会决定明确指出,“市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济必须遵循这条规律”。这条原则一定要把握住。第三方交易平台平台的建设,我们还是要把这个原则,即让市场在资源配置当中起决定性的作用,要把这个原则体现出来。

实践这个目标,我国当前要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。这个问题已经反复强调,很明确,但是很多时候我们在具体改革当中往往会忽略,包括第三方交易平台平台当中,我们怎么样能够解决市场体系不完善,各个市场是分割的,碎片化的,包括政府干预过多,必要的监管不到位,这些问题也是在第三方交易平台平台建设当中所必须要考虑的,也是我们理解发改委三个文件重要的线索。

让市场发挥决定性作用,一个很重要的改革,就是要推进政府职能转变。政府职能如果能够向着他应该做的方向不断转变,市场的决定性作用就会越来越明显。十八届三中全会决定明确指出,“大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置,依据市场规则,市场价格、市场竞争,实现效益最大化和效率最优化。”这个原则说的很明确了,第三方交易平台平台也应该按照这个原则,因为政府提供的很多资源、项目联系很紧密的,这方面的市场建设确实有它的特殊性,更需要我们在实践当中去摸索,在摸索当中我们来把发改委这三个文件的精神落实得比较准确。

政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共乐投_letou乐投官网。“加强和优化公共乐投_letou乐投官网”,不意味着政府要做这个事情,有些方面是有更好的方式,比如说通过市场的方式,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,最后促进共同富裕,弥补市场失灵,这是政府一个很关键的职能,像精准扶贫等等。

理顺政府和市场关系的改革,现在正在加快推进,而且取得了重要的进展,这也是评价我们国家改革的一个重要方面。很多人说,光是提改革,没有改,实际上我们这几年做的事情还是很多的,比如说2014年《政府工作报告》明确提出,要深入推进行政体制改革,这是围绕政府自身推进的改革,就是进一步简政放权,而且指出这是政府的自我革命。要求2014年要再取消和下放行政审批事项200项以上。要深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度——这个提得很明确,就是权力是要有一个清单的,公布出来,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。政府在简政放权方面,确实做了很多工作,包括在2015年政府的工作报告当中继续强调,要加大简政放权、放管结合的改革力度。提出要再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。我们围绕政府改革,围绕简政放权,最近几年政府做了大量的工作,这点我们必须要看到。包括深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,清理规范中介乐投_letou乐投官网等等。

2015《政府工作报告》特别强调,要健全为企业和社会乐投_letou乐投官网一张网,推进社会信用体系建设,建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,第三方交易平台平台就是这里面重要的组成部分。依法保护企业和个人信息安全,所以要求各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,通过政府的简政放权包括政府做好相应的工作,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境,信息可以透明的、准确的交流或者查找,这样一个平台,要把它建设起来。

2016年《政府工作报告》要求推动简政放权、放管结合、优化乐投_letou乐投官网,把这个改革向纵深发展,切实转变政府职能、提高效能,继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。这里面一直在强调政府不该管的要退出来,而且要建立一个权力清单,所以我们说第三方交易平台平台的建设,政府在资源的交换当中要把市场的作用发挥出来。

要求要大力推行“互联网+政务乐投_letou乐投官网”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵,这和我们第三方交易平台建设联系的很紧密。

近年来,政府持续深入推进简政放权、放管结合、优化乐投_letou乐投官网的改革,效果还是很明显。一共取消和下放,到去年的统计311项行政审批事项,取消了213职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%,全面实施三证合一、一照一码。价格改革力度也在加大,能源、交通、环保、通信等领域价格改革步伐在加快。中央政府定价的项目减少80%,地方政府定价的项目减少一半以上。最近这几年,围绕着政府职能的转变,围绕着理顺政府和市场关系的改革,还是在持续推进当中,而且也取得了比较重要的成效。

我们推进供给侧的结构性改革,必须进一步理顺政府和市场的关系。供给侧的结构性改革,我的理解是推动经济发展方式的转变,从粗放、低水平的数量扩张转向集约、质量效益型、绿色清洁的发展,这个发展对中国来说是非常关键的,中国正在从“有没有”的时代跨入“好不好”的时代,实现全面小康的目标,实现我们的中国梦,如果不能在“好不好”(的时代)迈出坚实步伐,我想是实现不了的。中国人要过上发达国家的好日子,如果制造能力不能跟日本、德国比肩,科技创新的能力不能和美国比肩,我想最终是难以实现的,所以美好的生活是要更高水平的生产和更高水平的乐投_letou乐投官网创造出来的。所以在这个背景下,我们供给侧结构性改革就是适应我们经济增速换挡,适应我们从高增长进入中高增长这样一个重要变化。我们现在外部的需求,包括出口,内部的需求包括汽车、住房这两大市场的主导,水平都明显下降。在这个背景下,整个经济增长就开始由高增长转向中高增长,在换档当中,我们有很多前所未有的挑战。2012年以来的稳增长,应该说我们是比较成功的应对了这些挑战,防止了经济失速,现在中国经济已经大体进入中高增长的平台,比如说在6.5%,或者再上一点的区间。所以这个背景下,我们看到高增长和中高增长不仅是增长水平要稳定住,现在我们从高增长到中高增长是一个拐点,在这个拐点要把增长水平稳住,支持中高增长的一些重要支点,必然像消费、投资要稳住,而且要实现增长方式的转变,这个很重要。

中高增长是一个要求“好不好”的增长,它和过去高增长,强调有没有的增长是不一样的,因为市场的供求关系是不一样的,高增长是需求旺盛,是供不应求,所以高增长的生产强调的是有没有,因此它必然是粗放、低水平的数量扩张。但是中高增长是供大于求的市场,是普遍产能的过剩,这个市场强调好不好,你做的不好可能别人就不买你这个产品。随着市场选择性的提高,我们发现对于企业的生产来说,必须强调质量和效益,必须通过质量效益的提高,来把产品和乐投_letou乐投官网的性价比提高,这个在市场上才能找到订单。

在这个背景下,我们看到整个企业的发展都在转型,都在强调质量效益——当然,现在生态环保这方面的管理不断加强,应该说绿色清洁生产对这个企业的压力越来越大。所以,中国经济现在正在从过去粗放的、低水平的数量扩张,转向集约的、质量效益型清洁型发展。中国的经济发展迈出了从有没有的发展时代到好不好的时代,一个重要的步伐,而这个步伐能不能持续的走下去,关键在于制度。我们过去的改革强调放权让利,放权让利对激发活力效果是非常显著的,但是我们要说好不好,关键要强调责任,做的不好就要淘汰出局,不是说做成什么样子别人都能买走,在这个背景下,权责利这三者从制度上的统一变得非常重要。围绕着责任制度的建立,比如说更严格的产权保护制度,包括社会征信体系、包括个人征信、法人征信这样一个建设,相关的信息数据库的建设,也包括产品信用代码建设,包括了对违约的追责制度,包括像国有企业,有些企业国有资产在不断的流失和损失,对国有产权保护的追责,这都要进一步完善。

在这个过程当中,我想改革现在是非常重要的,而这个改革最重要的就是通过责权利相关制度的完善,把一个开放、有序竞争的市场,把它加快的完善起来,通过开放、有序的竞争市场,来对企业进行动态的优胜劣汰。在这个选择当中,使供给体系的质量和效益不断提高,让我们发展方式不断的有实质性的转变,让整个发展,真正从过去“有没有”的时代进入到“好不好”的时代。这个过程,实际上也是一个制度的完善,包括我们个人征信体系如果完善的话,你的一次交通违章,可能对未来的各种贷款都要形成影响的话,我想大家就会越来越谨慎、守规则的做事情。而每一个人都在守规则的做事情,都在更认真、更负责任的做事情,那我们生产水平、工作的水平越高,这个时候我们产品和乐投_letou乐投官网的水平,性价比也就越高。这里面使我们要看到我们要有更美好的生活,就要有更高水平的素质。十三五规划提出来一个重要目标,就是国民素质和社会文明程度显著提高,它是一个事物变化的一个系统,这里面各个方面是相联系的。供给侧结构性改革和进一步理顺政府和市场的关系是紧密联系在一起的,政府怎么样做好监管、做好裁判,怎么样把这个规则不断地完善,同时怎么把竞争的变得更开放,更有序,在这个过程当中,我们真正让市场配置资源决定性作用发挥好,这样中国的发展,在“好不好”道路上发展,我想才有一个坚实的制度保障。

所以,实现供给侧结构性改革的预期目标,关键要加快改革任务落地。进一步理顺政府与市场的关系,是一项非常重大的改革任务。这方面改革尽管已经取得积极进展和明显成效,但仍然有许多急待解决的问题。例如政府放权不同步、不协调、不到位;对下放的审批事项,一些地方还不能接得住、管得好;包括“互联网+政务乐投_letou乐投官网”方面还没有很好地实现部门间数据共享,暴露出一些值得注意的问题,像今年在河南,不动产的交易,由于两套政府信息体系没有结合起来,结果很多人办手续等了很长时间不能到位。部门封锁、地方分割的问题在一些方面仍然存在。

现在我们还是要按照十八届三中全会的要求,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,进一步深化经济体制改革。我想发改委关于第三方交易平台平台建设这三个文件,也是在推进改革重要的举措。要坚持完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型的经济体系,为加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续的发展提供完善有效的制度保障。

这个是我对我们当前改革重点的一些理解,也借此谈了一些我对第三方交易平台平台的一些看法,当然在这个方面,我积累比较少,所以谈不了很多。

以上就是我的基本观点,请大家批评。

 

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