机电产品国际招标投标监管新政和电子化发展
《中国招标周刊》

乐投_letou乐投官网CEO/张利江 2017-06-22

与其他类型的招标项目相比,机电产品国际招标有它的特殊性。其他类型的招标项目一般只有境内投标人参与投标,而机电产品国际招标会有境外的投标人参与。因此机电产品国际招标涉及的问题更多, 给实现全流程电子化增加了很大难度。

2016年底,商务部发布《机电产品国际招标代理机构监督管理办法 ( 试行 )》( 以下简称《办法》), 于2017年1月1日开始正式施行。该《办法》取消了代理机构资格要求,改为注册制,进一步落实了 2014 年发布的《机电产品国际招标投标实施办法 ( 试行 )》的要求。

公开信息显示,未来商务部将建立一个全国招标机构信用档案,以信用管理来约束招标机构,将检查重点从“事前”转移到“事中、事后”,并且会以“双随机”的方式来进行监督。

机电产品国际招标投标监管要点

对于监管的具体要求,国务院常务会议以及李克强总理都做过具体指示,概况起来有以下四点 :一是不得擅自开展检查;二是公布抽查事项目录;三是 建立“双随机”机制;四是及时向社会公布抽查及处理结果。

《办法》的指导思想非常明确,就是“简政放权 、放管结合、优化乐投_letou乐投官网、创新监管“。《办法》取消了招标机构资格审批事项和所有的备案环节,明确了国际招标电子招投标系统三大平台的分类应用。

伴随“互联网 +”的快速发展,机电产品国际招标投标电子化也将进入高速发展期。2001 年,中国国际招标网开始建设运营,旨在为中国机电产品国际招标投标业务提供信息乐投_letou乐投官网,在电子招标投标行政监督和公共乐投_letou乐投官网方面领先与其他类型的招标项目。2007 年商务部产业司主办的全国第二期 “电子招投标研讨会”,提出要加快推进信息化、网络化的建设进程。至今快有十年时间了,由于众所周知的原因,机电产品国际招标投标全流程电子化、互联网化一直未能如愿。

机电产品国际招标的特殊性

目前机电产品国际招标投标绝大部分还停留在传统线下纸质操作,处于事后补录信息的状态,似乎并没有跟上招标投标电子化发展的步伐。

2013 年《电子招标投标办法》颁布施行以后,越来越多的地区和行业逐步实现了全流程无纸化的电子招投标。不过奇怪的是,目前机电产品国际招标投标大部分还停留在传统线下纸质操作,处于事后补录信息的状态,似乎并没有跟上招投标电子化发展的步伐。

究其原因,机电产品国际招标与其他类型的招标项目相比有它的特殊性。其他类型的招标项目一般只有境内投标人参与投标,而机电产品国际招标会有境 外的投标人参与,涉及的问题更多,比如像多语言、 多币种、汇率、关税、贸易术语等,从而给实现全流程电子化增加了很大难度。

不过也有例外,2014年乐投_letou乐投官网建设的中航工业集团电子招投标系统就成功实现了机电产品国际招标全流程 100%在线操作,当年完成的项目超过700个 ;实际上,早在2008年,乐投_letou乐投官网创始团队的原单位宝华招标早已实现了机电产品国际招标全流程在线操作。只是当时《电子招标投标办法》还没有颁布,没有相应的技术标准和要求。

第三方交易平台

第三方交易平台是机电产品国际招标投标电子化发展的关键。在技术和运营上更具优势,它们自身又具有独立性和自主性。在交易过程中与招标代理机构等没有利益冲突,更能保证交易乐投_letou乐投官网的公正性。与公共乐投_letou乐投官网平台没有利益关联,不会也没有能力挟持招标代理机构必须用其平台操作业务。

根据《电子招标投标办法》的规定,按照系统功能的不同,电子招标投标系统分为交易平台、公共乐投_letou乐投官网平台和行政监督平台这三大类。

其中,交易平台是以数据电文形式完成招投标交易活动的信息平台;公共乐投_letou乐投官网平台是为了满足交易平台之间信息交换、资源共享,并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供乐投_letou乐投官网的信息平台;而行政监督平台是行政监督部门在线监督电子招标投标活动的信息平台。公共乐投_letou乐投官网平台应当开放数据接口、公布接口要求,与交易平台及时交换招投标活动所必需以及双方协商确定的信息;公共乐投_letou乐投官网平台应当向行政监督平台按有关规定及时对接交换和公布有关招标投标信息。

按照相关规定要求,机电产品国际招标投标的公共乐投_letou乐投官网与监督平台(www. chinabidding.mofcom.gov.cn)将实现开放数据接口、公布接口的要求,并且与乐投_letou乐投官网建设运营的招采进宝平台等第三方交易平台及时交换招投标活动确定及必要的信息。

公共乐投_letou乐投官网平台主要是进行数据交换、共享,本身没有也不能有交易功能。实现对接以后,在第三方交易平台上完成的项目就通过接口将数据直接传输到公共乐投_letou乐投官网平台,完成交易后就无需在公共乐投_letou乐投官网平台上手工录入一遍信息。

书面抽查、实地检查方式调整的必要性

如上所述,交易平台和公共乐投_letou乐投官网平台按照规定必须向机电产品国际招标投标的公共乐投_letou乐投官网与监督平台开放数据接口、公布接口标准,并及时交换和公布有关招投标信息。监督检查所需的信息在该平台中都可以获取到,因此书面抽查、实地检查也应该进行必要的调整。

《办法》规定,将会对代理机构采取书面抽查、网络监测、实地检查等监督检查的方式。完成招标投标的载体变了,监管方式也应该做出改变。

一般而言,智能监督是监督创新的一个主要目标,现有条件下完全可以实现在线监督和在线检查,甚至可以跨省市随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”监督。

除了行政监督以外,社会公众监督对招标投标的健康发展至关重要。检查人员不太可能在专业上做到全面覆盖,应当鼓励社会公众积极参与到机电产品的国际招标投标的公众监督,此有赖于招投标全过程依法必须公开的信息尽可能在网上公开。一直以来,商务部对招投标的监督处于招投标领域的领先地位。商务部 2014 年制定的 “1 号令”, 其核心就是尽可能地减少行政监督,通过信息开放引入社会监督。在考虑增加对交易平台监管的同时,要积极引导各交易平台有序竞争, 不能设置不合理的条件对招标代理机构、投标人诱导性收费。

随着机电产品国际招标投标公共乐投_letou乐投官网与监督平台(www. chinabidding.mofcom.gov.cn)对外开放接口、公布接口标准,机电产品国际招标投标电子化实施办法和相关技术规范也将陆续发布,适合于机电产品国际招标投标的第三方交易平台将会得到迅速发展。由此给招标代理机构、投标人、评委提供便利、降低交易成本的同时,也将给机电产品国际招标投标的监督方式创新落地创造基础条件,大数据分析等新一代信息技术在国际招标投标活动中的融合应用也才有了可能。

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